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基层工作动态

着力完善工作制度和运行机制持续提升法制审核规范化水平——自治区卫生健康委

发布时间:2019-09-04

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    2019年8月28日,内蒙古自治区党委全面依法治区委员会办公室在锡林浩特市召开行政执法“三项制度”暨法治政府信息化建设推进会。在会上锡林郭勒盟行署、赤峰市政府、自治区卫生健康委员会、人力资源和社会保障厅、集宁区政府、五原县政府作交流发言。即日起,内蒙古掌上12348将陆续登载以上试点单位推进法治政府建设的新思路新举措。

    为适应新形势、新要求,自治区卫生健康委以重大行政决策、重大执法决定、规范性文件法制审核为重点,逐步制定完善一系列法制审核工作制度、规范,建立了一套流程较为完备、分工明确、运行有序的工作机制,着力强化落实,有效推进了依法行政。

    为了建立规范、有效的法制审核工作制度,我们通过反复实践、不断完善,印发《工作规则》《重大行政决策事项清单》《三项制度方案》《合法性审核工作规范》等文件,从以下三个方面夯实法制审核工作制度的基础。一是完善审核范围。明确了拟以本机关名义、提请自治区人民政府或政府办公厅印发的重大行政决策及规范性文件,本机关拟作出的重大执法决定,必须进行合法性审核,确定了审核事项范围。二是完善审核内容。确定拟作出重大执法决定,要进行行政执法主体资格、适用法律正确性、程序合法性、裁量适当性、事实与证据、职权法定性、拟作出行政行为合理性等内容的法制审核;重大行政决策、规范性文件进行制定主体合法性、职权法定性,程序和内容合法性、公平公正性、适当性法制审核。三是完善审核标准。明确规定了重大行政决策、规范性文件制发主体资格、程序、内容合法性、适当性、公平性等方面审核的基本标准,并结合卫生健康领域特点,在“十八个不得”的标准中确定了卫生健康领域容易出现公平竞争问题的审查基本标准,制作了补正意见、审查意见等五个格式文本。

    为了确保法制审核工作制度落到实处,有序运行,我们制定《合法性审查工作规范》,建立《法制审核员制度》,着力夯实以下三个规则。一是在审核程序上求完善。建立了“起草处室初审——法律顾问意见咨询——法规处两重审核——处室局会审——集体审议前核查——发文核查”的合法性审核程序。二是在审核责任上求务实。清晰地规定了程序运行环节的责任及其主体,确定起草处室或拟作出重大执法决定处室及其法制审核员为第一责任人,对送审材料的真实性、准确性、完整性负责;法规处审查人员为第二责任人,出具合法性审查意见并对其负责。委务会或者党组会是法制审核制度的最终责任人,对同意通过提请审议的决定负责。三是在运行流程上求严密。起草处室按要求在内部协同电子办公平台提交送审材料和前置合法性初审意见书。法规处审核人员和处室负责人负责合法性审核、复核,对于送审资料不完整、内容明显不适当的,作出退回起草处室完善相关内容的决定。办公室对起草处室发文申请进行有无集体审议纪要和合法性审查意见核查,未经审查、确认合法的,或未经集体审议的,均不予发文。

    为了持续提升法制审核工作规范化水平,我们主要采取以下三项措施,认真加以落实。一是实施法制审核程序和内容合法性评价制度。自治区卫生健康委每年进行一次合法性文件审核评价,梳理程序、内容方面存在的问题,提出改进的具体意见。二是实施法制审核制度和机制落实情况评价制度。自治区卫生健康委每年开展一次法制审核工作制度、运行机制落实情况评价,查找存在的问题、分析原因、对因施策,不断完善合法性审核程序、标准、方法。三是实施法制审核培训制度。自治区卫生健康委针对合法性审核程序、内容、标准、方法,定期组织开展培训。近三年,共举办四期培训班。

    通过以上努力,五年来,自治区卫生健康委经法制审核制发的文件,未发现违反法律法规、政策文件的情况,无一例被诉行政不作为、乱作为案件,无行政复议被确认违法或被要求重新作出行政行为的案件,法制审核工作取得扎实成效,机关工作人员履行法定程序的意识能力逐步增强。可以讲,规范完善的内容与方法标准,一定是法治工作制度建设的基石;严密有序的程序及其运行与责任主体规定,一定是法治化的根本;在实践中评价、评价中改进,也一定是法治化、规范化的最有效方法。

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